本文摘要：土地流转“转”出农民幸福好日子

　　“除了土地租金，我们种地还能拿工资，一块地两份收入。

土地流转“转”出农民幸福好日子

　　“除了土地租金，我们种地还能拿工资，一块地两份收入。”“耕地租出去了，我们现在也住上高楼大夏啦！”……连日来，吉首市农经局对农村土地流转工作视察时，该市寨阳乡寨阳村的农户纷纷向工作人员讲述他们的幸福好日子。

　　近年来，吉首市大力实施以“整地聚农、强镇活农、开城纳农”为主要内容的“三农计划”，创新经营体制、积极推进土地流转促进农业规模化经营、规范农民合作社建设，培育农业龙头企业和专业市场，全市农村土地流转呈现速度加快、规模扩大的良好态势，有利促进了农民收入的持续稳定增长。

目前，该市通过出租、入股、转包、互换、转让等多种形式流转土地面积48573亩，涉及农户6305户，占农户总数的16.2%。规模流转面积43482亩，其中流转到农民专业合作社28724亩、大户9000亩、龙头企业5758亩，带动农村劳动力就近就业5000余人，农民人均年务工收入达1.1万元。

　　列为重点课题，深入开展土地

　　流转调研工作

　　“我们农民都赞成流转土地，但害怕时间长了会失去土地，所以我们盼望能按承包权给土地确权，好打消我们的顾虑，给我们吃上‘定心丸’。”家住吉首市马颈坳镇新湾村村民向远海怎么也不会想到，自己会在市里举行的土地流转座谈会上，代表全村村民向市领导反映村民在农村土地流转中遇到的困难和想法。

　　2013年初，吉首市组织了一个由政协委员、市农办、市农经局、市农业局等相关部门人员参加的专题调研组，先后赴马颈坳、太平、白岩、排吼、寨阳等乡镇进行调研，通过走访座谈、填报表格、查看资料、实地调查等方式，掌握第一手资料，并赴省内武冈市、重庆渝北区考察，形成了相关调研报告。

　　调研报告反映，当前土地流转中存在的主要问题有：土地流转相关政策不配套，影响农民参与土地流转的积极性；土地交易市场发育不完全，缺乏中介服务机构；流转行为不规范，管理难度加大；缺乏有力引导，服务监管欠到位。

　　报告提出后，吉首市委、市政府高度重视，出台了《关于进一步推进农村土地承包经营权有序流转促进农村土地规模经营的意见》，设立了市级农村土地流转中心，建立了土地流转协调办公室，建立了土地流转信息数据库，乡镇成立了农村土地流转服务中心，各社区配备了1名信息员，设立了农村土地流转奖补基金300万元，清理了不规范流转合同56份。目前，全市土地流转工作走向规范化、法制化、市场化和常态化的轨道。

　　调研成果凸显，创新土地流转

　　机制和模式

　　“不下硬性指标，不违背群众意愿，不强行推进”；“应鼓励和引导农民把有限的耕地向种植能手、现代农业经营者流转”；“有效提高土地资源的配置效率和规模效益，实现‘转出一户富两户’和‘双增收、共盈利’的目标”；“推行规范的合同文本，保证流转的合理性和合法性”……议政会上，吉首市调研组人员积极建言献策。

　　从农村经济发展来看，推进土地流转，实现土地规模经营，是发挥土地潜能优势的必由之路。

如何把握和解决好土地流转中的重点问题？吉首市调研组在经过认真调研后，从流转政策、机制保障、社会服务等方面提出了相应建议，得到了市委、市政府的高度评价和肯定，在社会上引起了良好的反响。

　　产业发展是土地流转的关键。吉首市在抓产业发展同时，注重把土地流转与培育规模经营主体结合起来，与农业产业布局、农业主导产业基地建设、土地整理及农业综合开发结合起来，实现生产要素的优化配置，提高土地产出率和劳动生产率。

首先是完善先行先试土地流转政策。先行先试土地流转使用超前政策，拓展土地流转空间。

落实农民医疗、养老、进城农民户口、住房等社会保障问题，消除农民的后顾之忧。设立土地流转奖补基金，加大土地流转项目支持力度、信贷支持力度，鼓励工商企业积极参与土地流转。其次是建立土地流转交易中心。

建立市级土地流转交易中心，指导农户与业主签订流转合同，建立完善土地承包和土地流转台账，加强土地承包和土地流转档案管理，监督落实土地流转合同的履行情况。乡镇街道建立土地流转交易机构，进一步规范土地流转。再次是创新土地流转机制和模式。大力培育土地流转中介、土地资产评估、土地交易信息、土地流转纠纷调处等机制。

创新土地流转风险防范机制，建立农业风险预警机制。创新农村宅基地流转模式，对农村土地进行合理调整集约利用。

创新土地流转资金支持模式，提高土地流转奖补标准。

　　推进转型升级，土地流转“转”出农民幸福好日子

　　“现在村里好多村民都吃‘双饷’，土地流转拿租金，到合作社务工拿工钱，收入不比到外面打工差。

”日前，白岩乡着落村村支部书记张少海介绍，“吉首市亿利德中药材种植合作社流转土地7000多亩，常年聘用固定农民工80人，季节性临时工500人，年支付农民工资达200多万元。”

　　在太平乡太平村，吉首市泰平核桃种植合作社与105户农户签订了1200亩山地30年土地流转承包合同，一次性支付了10年的土地租金113万元。合作社理事长张云桂介绍，几年来，合作社聘用农民8100多个工日，已经支付用工费56.7万元。

　　吉首市把推进土地流转作为调整农业结构、发展现代农业、促进农民增收的重要举措来抓，创新工作机制，探索流转模式，提高流转效益，走出了一条土地规模化、农业集约化经营的新路子。

在农村土地流转过程中坚持依法、自愿、有偿的原则，通过政府引导和典型示范带动等方式,采取转包、出租、互换、转让、股份合作等形式,积极引导农户参与土地流转，发展农业产业化经营，提高农业生产的综合效益。在稳定和完善土地承包关系的基础上，积极探索并引导农民开展多种形式的土地流转，建立健全流转市场，加强流转管理与服务，加大政策扶持力度，使土地流转呈现了良好的发展态势，加速了农业区域化布局、基地化开发、专业化生产、产业化经营的形成，促进了现代农业转型升级发展。

　　就这样，吉首市土地流转“转”出了产业，“转”出了效益，“转”出了农民幸福好日子。

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